上海市發(fā)布了積分落戶政策的征求意見稿，很多詳細指標隨即引發(fā)市民熱議。在醞釀了8個多月之后，8月11日，《上海市積分落戶管理辦法(試行)》(下稱 ;《管理辦法》 ;)正式出爐，讓眾多 ;北漂 ;們看到了拿到上海戶口的希望。

　　該《管理辦法》共十二條，不到2500字，行文簡單明了，由合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所、教育背景、職住區(qū)域、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、納稅、年齡、榮譽表彰、守法記錄九大指標構成積分落戶體系。
　　上海大學首都發(fā)展研究院院長、京津冀協(xié)同發(fā)展聯合創(chuàng)新中心副主任李國平接受《中國經濟周刊》記者采訪時表示，《管理辦法》體現了重點解決在上海市工作時間長、就業(yè)能力強、適應城鎮(zhèn)產業(yè)轉型升級人員落戶問題的原則。同時，體現了落戶在城六區(qū)(編者注：東城區(qū)、西城區(qū)、朝陽區(qū)、海淀區(qū)、豐臺區(qū)、石景山區(qū))以外的區(qū)域導向。這是由上海的首都功能定位決定的。
什么是積分落戶？簡單地說就是，總積分達到規(guī)定分值的人員可在上海市申請辦理常住戶口。
　　但并不是所有在上海的外地人都可以申請積分落戶。留學生落戶咨詢我國已經有兩千多年的歷史。在我國戶口管理中，把以家庭立戶，即以“具有血緣婚姻或收養(yǎng)關系”立戶的稱為家庭戶。《管理辦法》顯示，在參與評分前得滿足4個基本條件：符合持有上海市落戶、在法定退休年齡以下、在京連續(xù)繳納社會保險滿7年、無刑事犯罪記錄條件。
　　這跟去年12月公布的征求意見稿中的5項基本條件相比，有兩個變化：一是取消了年齡不超過45周歲限制，改為 ;在法定退休年齡以下 ;；二是取消了 ;符合本市計劃生育政策 ;的規(guī)定。
　　調整年齡，意味著降低了申請門檻。這既與有關法律法規(guī)相銜接，也擴大了可以參加積分落戶申請的人群范圍，更加符合政策制定的初衷。
　　盡管降低了申請門檻，年齡指標還是體現出了一定的傾向性。記者注意到，上海市積分落戶的導向指標中，分數從高到低依次是：博士37分、碩士26分；省部級勞模、道德模范等榮譽20分；45周歲以下20分；職住(編者注：就業(yè)地—居住地)由城六區(qū)遷往郊區(qū)3年積12分；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)獎勵12分；納稅投資獎勵6分。45周歲以下加20的分值排在第三位，也是個大數。
　　 ;《管理辦法》還是比較靈活的，沒有一刀切，畢竟45歲和46歲區(qū)別不大。雖然不唯年齡論，但是對于不超過45周歲的加20分，其實還是傾向于更年輕的人能夠留下來?？傮w看，放寬申請人的年齡還是應該得到肯定的。 ;李國平說。
　　 ;上海落戶滿7年 ;要求， ;上海連續(xù)繳納社保滿7年 ;要求嚴
　　隨著上?！豆芾磙k法》的出臺，至此，上海、上海、、深圳、天津等市區(qū)常住人口超千萬的超大城市，均已提出或實施各自的積分落戶指標體系(見右上圖)。留學生戶口戶口若報入上海市或區(qū)人才服務中心集體戶的附同意接受函原件；戶口若報入由業(yè)務管理部門推薦的集體戶口的，用人單位報上海市人力資源和社會保障局（上海市外國專家局）的請示函中須注明；戶口若報入本人購買的產權房內的，附房屋產權證。
　　當上海積分落戶政策推出時，網友們曾驚呼 ;好難 ;。當上海的《管理辦法》出臺，不少媒體樂此不疲地將上海與上海進行對比，甚至得出落戶上海已經比較難，落戶上海更難的結論。事實果真如此嗎？
　　《中國經濟周刊》記者梳理發(fā)現，在積分落戶申請條件方面，持有當地落戶是北上廣深津等城市積分落戶的硬性要求。
　　目前各地落戶辦理條件相對比較寬松，但是，上海、深圳、、天津四地對持有落戶的年限沒有要求，相比之下，上海在落戶方面的要求比較高，要求持有上海落戶滿7年，而且在上海，積分滿120分才可以申請上海落戶。這也就意味著，在上海，拿到落戶滿7年后，才可參加積分落戶。
　　在落戶要求上，上海比上海難！
　　具有實質性影響的是社保繳費年限。留學生落戶由公安機關戶政管理機構制作，用以記載和留存住戶人口的基本信息的法律文書。戶口是住戶和人口的總稱，計家為戶，計人為口。記者梳理發(fā)現，上海要求的社保繳費年限與上海一致，均為7年。而要求4年。上海和上海相比更加嚴苛，要求 ;連續(xù)繳納社保滿7年 ； ;連續(xù) ;兩個字將不少人擋在了門外。
　　在社保繳費年限的要求上，上海更難！
　　上海和上海社保7年的規(guī)定，跟對特大城市人口的限制有關。國務院就出臺了《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》，其中規(guī)定城區(qū)人口300萬到500萬的大城市在設定落戶條件時，對參加城鎮(zhèn)社保年限的要求不得超過5年。而上海和上海作為城區(qū)人口500萬以上的特大城市，自然會規(guī)定得更加嚴格。
　　上海大學楊開忠教授接受《中國經濟周刊》記者采訪時表示，《管理辦法》規(guī)定 ;連續(xù)繳納社保滿7年 ；這是由上海的首都功能定位決定的。 ;上海的人口矛盾在全國為嚴峻，上海市未來首先要控制人口增長，在這個目標下來設定積分落戶制度，需要以相對嚴格的辦法控制人口過度向上海集中。 ;
　　上海強調博士和人才，上海更多地給普通勞動者落戶機會
　　李國平并不認同將各個城市的積分條件拿來進行對比，他告訴《中國經濟周刊》記者，各地積分設置不具可比性，每個地方情況不同，提出落戶的要求也不一樣，導致終落戶的人群也不一樣。
　　這從上海兩地所設定的分值可見一斑。比如，上海規(guī)定，持證人年齡在56～60周歲，積5分；年齡每減少1歲，積分增加2分。在上海年齡指標分值30分。但在上海，不超過45周歲，只能加20分。在年齡分值上，上海積分似乎更容易一些。
　　在學歷方面，上海規(guī)定：大學?？?含高職)10.5分，研究生學歷并取得碩士學位26分，研究生學歷并取得博士學位37分。而在上海，學士、碩士和博士能夠分別獲得90、100、110分。這意味著，在上海博士畢業(yè)生很容易就能夠取得上海戶籍，而在上海，博士畢業(yè)生要拿到上海戶口就比上海要難得多。
　　除了博士的110高分值，上海的技術職稱和技能等級指標的分值比博士還高，達140分，這也是上海落戶積分項目的分值；而技術職務的分值在上海的征求意見稿中，還可加5分，但在《管理辦法》中已經不見蹤跡。